 中國(guó)園林網(wǎng)1月2日消息：2001年12月30日，福建省龍巖市武平縣捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國(guó)第一本新林權(quán)證。如今，李桂林已經(jīng)住上了自家蓋起的三層小樓，每年光筍、竹收入就有兩三萬元。
集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。這場(chǎng)涉及近6億農(nóng)民切身利益的改革，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)10萬億元的集體山林資源分權(quán)到戶，使1億多農(nóng)戶戶均擁有森林資源財(cái)產(chǎn)近10萬元，成為“綠水青山就是金山銀山”的最好印證。
一場(chǎng)偉大改革的背后總有不斷探索的歷程。
新中國(guó)成立以來，集體林權(quán)制度在“分與合”“統(tǒng)與放”中經(jīng)歷了4次調(diào)整。土改時(shí)期分山分林到戶,農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期山林入社，人民公社時(shí)期山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，改革開放初期穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。然而，這4次改革始終沒有確立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主體地位，老百姓發(fā)展林業(yè)的積極性始終沒有被激發(fā)出來。
我國(guó)擁有1.82億公頃的集體林地，占全國(guó)林地總面積的60.06%，涉及5.6億農(nóng)民，如何破解造林難、護(hù)林難、增收難？
2003年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)集體林改提出了總體要求。福建、江西、浙江、遼寧等省率先開展以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)落實(shí)處置、保障收益為主要內(nèi)容的新一輪集體林權(quán)制度改革。2008年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院在總結(jié)先行試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。自此，一場(chǎng)被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村又一次巨大革命”在全國(guó)鋪開。
十幾年來，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，27.05億畝集體林地確權(quán)，1億本林權(quán)證發(fā)到農(nóng)民手里。原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家得綠，林農(nóng)得利”。
“林改前，這一片都是光禿禿的荒山，樹砍了沒人管，也沒人種。林改后發(fā)了林權(quán)證，我成了200多畝林地的主人，那肯定得好好干了�！薄坝辛肆謾�(quán)證，心里特別有底�！薄诹指纳絽^(qū)，林改讓老百姓真正成為山林的主人。
正所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”。新一輪的集體林權(quán)制度改革，被農(nóng)民概括為“山定權(quán)、樹定根、人定心”，給農(nóng)民帶來了致富的希望。林改后，3000多萬林農(nóng)在家門口創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，農(nóng)民純收入近20%來自林業(yè)，一些地區(qū)走出了一條“不砍樹也能致富”的發(fā)展新路。
生態(tài)美了。農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，全面提升了林地經(jīng)營(yíng)水平，增加了森林資源總量，增強(qiáng)了森林的生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。全國(guó)集體林地森林蓄積量達(dá)到54.25億立方米，比改革前的2008年增加18.7%。
林子活了。改革發(fā)揮了市場(chǎng)配置林業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用，釋放了林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力，破解了動(dòng)力不足、效益不高等林業(yè)大難題，從根上增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)了傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。
百姓富了。改革催生了多種新型林專業(yè)合作組的誕生，形成互助合作的良好氛圍，許多長(zhǎng)期存在的歷史遺留問題和矛盾糾紛得到了化解。由于農(nóng)民潛心林業(yè)經(jīng)營(yíng)，許多“貧困村”變成了“富裕村”。
2009年6月，新中國(guó)成立以來的首次中央林業(yè)工作會(huì)議從戰(zhàn)略高度評(píng)價(jià)集體林權(quán)制度改革，認(rèn)為這是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的民心工程，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。
為鞏固成果，深化改革，2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，對(duì)深化集體林權(quán)制度改革作出全面部署。
24個(gè)�。▍^(qū)、市）相繼出臺(tái)了完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案，福建省試點(diǎn)重要生態(tài)區(qū)位商品林贖買制度，探索森林生態(tài)效益市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，破解了森林生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)權(quán)益保護(hù)的矛盾；山西省首創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)造林合作社制度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)銜接；浙江省首創(chuàng)公益林補(bǔ)償收益權(quán)確權(quán)登記制度，將林權(quán)擔(dān)保貸款由林木實(shí)物抵押拓展到權(quán)利質(zhì)押，擴(kuò)大了擔(dān)保物范圍……
目前，全國(guó)流轉(zhuǎn)集體林權(quán)2.83億畝，林地年租金由2008年改革前的每畝1-2元提高現(xiàn)在的每畝約20元，有的地方達(dá)到每畝100元。全國(guó)林權(quán)抵押面積近1億畝，貸款余額1300多億元，“活樹變活錢、資源變資本”的機(jī)制初步建立。培育家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體25萬多個(gè)，經(jīng)營(yíng)林地面積近6億畝。
林改，這場(chǎng)來自于廣大農(nóng)民智慧的改革，正在廣袤林地結(jié)出累累碩果，實(shí)現(xiàn)森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三增”，成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革的一面旗幟。 |
